Le Vietnam a intégré les principaux principes de sa stratégie de réduction de la pauvreté et de croissance (Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy, CPRGS) dans son plan de développement socio-économique à cinq ans (Socio-economic Development Plan, SEDP). De 2002 à 2005, c’est la CPRGS qui a servi de SRP. C’est pourquoi le présent chapitre se concentre sur la CPRGS ainsi que sur d’autres stratégies nationales de réduction de la pauvreté.

La SRP du Vietnam : La CPRGS

En 2000, le gouvernement du Vietnam décidait de conduire un processus de SRP ; en mars 2001 était publié un DSRP intermédiaire (DSRP-I). La version complète du DSRP, nommée CPRGS, était publiée en 2002 puis complétée par une partie portant sur l’infrastructure, en 2003. 

Un comité interministériel a été fondé afin de formuler la CPRGS, comptant 52 représentants officiels de 16 agences gouvernementales, et dirigé par le Ministère de la planification et de l’investissement (MPI). Les agences donatrices, comme la Banque mondiale, le FMI, et des donateurs bilatéraux, ont été impliquées dans l’organisation du processus consultatif. Des représentants de la société civile ont été contactés par le biais des organisations paragouvernementales de masse (par exemple l’union des femmes) organisées au sein du font patriotique du parti communiste.

La participation à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques au niveau local (communauté et district) a été autorisée par le Grassroots Democracy Decree (décret démocratique de base), et a donc inclus des personnes réellement pauvres. Cependant, malgré certains effets positifs, on ne peut pas décrire la participation au niveau local comme étant large ni institutionnalisée.

Combinaison de la SRP et des politiques nationales

La stratégie politique globale du Vietnam est dessinée dans les plans quinquennaux et décennaux nationaux du pays. Ces plans ont des objectifs, des indicateurs et des cibles clairs. L’un des objectifs du plan quinquennal 2006-2010 est d’abaisser le taux de pauvreté à 11 % (contre 15 % en 2007). Il existe des programmes cibles liés à ces plans globaux ; ainsi, le programme HEPR (Hunger Eradication and Poverty Reduction, éradication de la faim et réduction de la pauvreté) a été ratifié par le gouvernement pour la première fois en 1998. Ce programme résultait d’un processus long de plusieurs années impliquant une interaction d’initiatives locales. Il comportait des études et des résumés fournis par le gouvernement et visait à formuler des politiques ainsi qu’à trouver des solutions permettant au Vietnam de lutter efficacement contre les problèmes de faim et de pauvreté de plus en plus graves apparus au début des années 1990. En construisant ce programme cible national, le gouvernement incluait à la planification habituelle, pour la première fois, des objectifs concrètement définis d’éradication de la faim et de réduction de la pauvreté, ainsi qu’un mécanisme clair de supervision. Des activités et des ressources étaient prévues et ont été mises en place dans le cadre du plan de développement des autorités à tous les niveaux. Ceci est un signe manifeste de l’engagement du Vietnam pour la réduction de la pauvreté, avant même l’introduction de l’approche de SRP par le FMI et la Banque mondiale. Au cours de sa seconde phase (2006-2010), ce programme a été renommé par le gouvernement vietnamien Programme ciblé national pour la réduction de la pauvreté (National Targeted Programme for Poverty Reduction, NTP-PR). Ce nouveau nom suggère que le problème de la faim a été réglé ; reste celui de la pauvreté.

En 2006, le gouvernement vietnamien a décidé de se prêter à l’exercice de la SRP en suivant l’approche de la Banque mondiale, tout en réaffirmant que les plans décennaux et quinquennaux continueraient à servir de fondement aux politiques de réduction de la pauvreté. 

Bien que l’approche de la SRP, dans un premier temps, ait semblé dupliquer les processus de planification nationaux, celle-ci a eu des effets positifs, principalement dans deux domaines :

1. augmentation du nombre de ministères responsables de la réduction de la pauvreté :
   Avant élaboration de la CPRGS, seuls le ministère du travail, des invalides et des affaires sociales (Ministry of Labour, Invalids and Social Affairs, MOLISA) était chargé de la réduction de la pauvreté. La CPRGS a fait de la réduction de la pauvreté un point important pour la plupart des ministères du pays, tout particulièrement en en faisant une question transversale après intégration de la réduction de la pauvreté au plan de développement socio-économique 2006-2010 (SEDP).
2. L’harmonisation des donateurs et leur alignement sur les politiques nationales :
   la CPRG a facilité l’ambition des donateurs d’harmoniser leurs activités. Un groupe de travail sur la pauvreté a été constitué pour discuter des divers projets ; ce groupe rassemble le gouvernement, la Banque mondiale et le FMI, des donateurs bilatéraux et des ONG internationales.

Aide de la banque mondiale

Bien que le Vietnam ne respecte pas à la lettre l’approche de la SRP, la Banque mondiale lui apporte son aide technique et financière. La CPRGS a fourni la base du Crédit d’Aide à la Réduction de la Pauvreté (CARP), géré par la Banque mondiale et financé par de nombreux donateurs (parmi lesquels l'Allemagne). Les résultats de ce crédit sont présentés dans les rapports du développement du Vietnam (Vietnamese Development Reports, VDR). Les rapports conjoints de donateurs publiés chaque année traitent d'un sujet et sont sous la responsabilité de la Banque mondiale. En 2007, ce rapport était intitulé « Aiming High » (Viser haut) et traitait de l’évaluation du SEDP/de la CPRGS. Le VDR sert aussi de base aux décisions concernant les nouveaux financements et programmes. À la mi-2006, la Banque mondiale a invité les ONG à participer aux discussions menées avec la communauté des donateurs concernant les actions politiques prioritaires nécessaires à la mise en œuvre du SEDP au cours des 5 années suivantes ; l’objectif était de discuter de ces actions politiques avec le gouvernement vietnamien dans le cadre des négociations sur le PRSC.